Ukrainian Law and Business Informationウクライナ法務・ビジネス情報

キャストグローバルグルーブは2022年8月以降、在日ウクライナ避難民であるウクライナ人弁護士等とともに、在日ウクライナ避難民に対する支援を行っております。
その過程で得た、在日ウクライナ避難民が抱えている問題や、戦乱終結後を見据えたウクライナ法やビジネスに関する情報を提供してまいります。

Q&Aウクライナ情報や憲法など一問一答

Q
ウクライナで最も古い立憲主義の源とされる文書は?
A
1710年のピリプ・オルリク憲法。
ウクライナの立憲主義は、深い歴史的ルーツと継続性、そして独自の特殊性を持っている。その中で最も重要なのは、ウクライナの立憲主義は、立憲主義を最初に形成したヨーロッパ諸国の影響を受けて発展した点である。ウクライナの立憲主義は、人権と自由、法の支配、民主主義という考え方に基づいている。これらの原則は、ウクライナ人の国民性、生活様式、価値観、社会関係に従って、何世紀にもわたって形成されてきた。
ウクライナの歴史におけるさまざまな段階は、さまざまな憲法文書によって特徴づけられた。ウクライナの憲法分野の著名な専門家であるY. M. Todykаは、ウクライナの立憲主義の起源は1710年のピリプ・オルリク憲法の採択にさかのぼると主張している※1
憲法は旧ウクライナ語とラテン語の2言語で書かれた。憲法は前文と16条から成る。前文には、ウクライナ人とザポロージア軍の出現と発展の歴史が記されている。憲法の主な考え方は、ウクライナの国家としての起源はキーウ大公国にあるというものである。この憲法は、ウクライナ人の歴史的優先順位と、彼ら自身の国家に対する当然の権利を規定した。憲法はウクライナの独立を宣言した: 「ドニプロ川の両岸のウクライナは、外国の支配から永久に自由である」※2。第1条は、正教をウクライナの国教とすることを宣言した。第2条はウクライナの国家主権を謳った。
ピリプ・オルリク憲法は、国家権力を立法、行政、司法の3部門に分割し、チェック・アンド・バランスのシステムを確立するという、ヨーロッパ立憲主義の実践における最初の試みであった。このような国家権力の仕組みを導入した目的は、国家権力の実効性を高め、ヘトマンやコサック将校の特定のグループによる権力の簒奪を防止しようとするコサック将校の試みであった。国権の最高機関は、憲法第6条から9条に明記されていた。これらには、総評議会、ヘトマンとジェネラル・サージャント、そして一般裁判所があった。
総評議会は立法機関であった。総会はヘトマンによって年3回招集された。総評議会の招集期間を憲法で定めたのは、ヘトマンの権力を制限するためであった。憲法第6条によれば、一般評議会はヘトマンに対して「祖国の法と自由の侵害に関する報告」を要求することができた。その会議では、国家の安全、公益、その他の公共問題などが検討された。
ピリプ・オリク憲法によれば、行政権はジェネラル・サージャント評議会とヘトマンに属する。ジェネラル・サージャント評議会は政府の機能を果たすものであり、最高執行機関である。ヘトマンは、ジェネラル・サージャント評議会の承認なしに行政上の決定を下す権利を持たなかった(第6条)。ジェネラル・サージャント評議会のセッションの間の期間は、ヘトマンがジェネラル・サージャント評議会の権限を行使した。ヘトマンの権限は、第6条、第7条、第8条によって大幅に制限されていた。これらの規定によると、ヘトマンには国庫と土地を処分する権利、独自の人事政策を行う権利、独立した外交政策を追求する権利はなかった。ヘトマンには、その物質的な必要性を満たすために、利益が明確に規定された一定のランクの不動産が割り当てられたが、それはその任期中に限られた。国家権力の最高機関の分析は、ピリプ・オルリク憲法がウクライナに議会・大統領制の共和制を確立したと主張する根拠となる。
ピリプ・オルリク憲法は、司法について一般的な条項のみを規定していた。第7条によれば、ヘトマンには司法手続きを行う権利はなかった。司法権は一般裁判所に属し、一般裁判所はヘトマンから独立して行動することになっていた。総法院は、ヘトマン、将校、大佐、顧問官、その他の政府高官に対する不服申し立てに関する事件を審議しなければならなかった※3。憲法のこのような規定は、司法の独立の原則の導入というべきである。
第13条は、首都はキーウであると定めている。キーウは他の市町村とともに地方自治権を有する※4
1710年憲法の制定に先立ち、スウェーデン王国とオスマン帝国、ムスコヴィー朝との間で大規模な戦争が勃発した。戦争は現在のウクライナの領土で行われた。戦争はムスコヴィーが勝利し、ウクライナは国家としての地位を失い、ほぼ完全にモスクワに占領された。ウクライナ軍はウクライナ南部の国境、現在のケルソン地方まで撤退し、その土地に定着した。 この憲法が承認されたのはその時である。現ヘトマンが署名し、将軍たちが承認した。しかし、ウクライナは19世紀初頭まで国家としての地位を失っていたため、この文書は発効しなかった。
ピリプ・オルリクは、ウクライナ国家構想の実現がヨーロッパ地域の平和維持に役立つことを示そうとした。ロシアの弱体化によってウクライナが復興することで、ヨーロッパの均衡が維持されると、ヨーロッパの君主たちを説得した。同時にオルリクは、ウクライナがロシアのくびきから解放され、国家の独立を確立するのを助けなければ、ヨーロッパ諸国がロシアから危険にさらされるであろうと警告した※5
ピリプ・オルリクは、「極端な場合、抑圧された市民への援助を必要とする」国際法に訴えた※6。ヨーロッパの支配者たちにウクライナの独立を支援するよう呼びかけたオルリクは、ウクライナの独立国家の復活がロシアの脅威からヨーロッパの自由を守ることにつながると強調した。ピリプ・オルリクは、ウクライナの憲法、政治、法律思想を代表する人物で、ウクライナの独立国家を実際に復活させようとした最初の人物の一人であった。彼はまた、独立国家を創設するウクライナ国民の不可侵の権利を理論的に立証し、ヨーロッパの政治家たちにそれを承認する必要性を説得しようとした。
参考文献
※1 Тодика Ю. М. Політико-правове значення Конституції Пилипа Орлика для розвитку українського конституціоналізму // Державне будівництво та місцеве самоврядування. – 2006. – Випуск 11.
※2 Історія конституційного законодавства України: Зб. док. / упор. В. Д. Гончаренко. – Харків: Право, 2007, с. 15.
※3 Бедрій Р. Б. Розподіл влад за Конституцією Пилипа Орлика // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. – 2008. – Вип. 3. с. 4.
※4 Конституція Пилипа Орлика 1710 р. Сайт Верховної ради України. URL: https://static.rada.gov.ua/site/const/istoriya/1710.html
※5 Історія вчень про право і державу: Хрестоматія / авт.-уклад. Г. Г. Демиденко ; за заг. ред. О. В. Петришина. – Харків : Право, 2014. с. 278.
※6 Терлюк І. Я. Правові підстави української державності у творчій спадщині Пилипа Орлика // Вісник Національного університету “Львівська політехніка”. Юридичні науки: Зб. наук. праць. – Львів. – 2014. – № 807. с. 127.
※7 Козаченко А. І. Історія розвитку конституціоналізму в Україні: Навч. посібник. – Полтава: “Астрая”, 2020. – 217 с.
Q
20世紀初頭のウクライナの独立の基礎を築いた歴史的文書とは?
A
ウクライナ中央ラーダのユニバーサル。
「ウクライナ中央ラーダ」(Ukrainian Central Rada or UCR)※1 は20世紀初頭のウクライナ人民を代表する機関であり、ウクライナ人民共和国(The Ukrainian People’s (National) Republic or UPR)の建国宣言後の最初の議会となった(1917年3月4日~1918年4月29日)。このウクライナ中央ラーダが、ウクライナの独立の基礎を気づいた歴史的文書となる「ユニバーサル」を定めた。ここでは、ウクライナ中央ラーダと、それが定めた4次にわたるユニバーサルについて、概要を述べる。
遡ること18世紀後半から19世紀にかけて、ヨーロッパでの数々の戦争の結果、ウクライナのほとんどの土地はロシア帝国の一部となった。ウクライナのコサックの残党は改革され、ロシア軍に加わった。ロシア帝国主義は、様々な方法や手段でウクライナの国家制度を制限しはじめ、最終的には18世紀末までにこれらを排除した。
ウクライナの国家としての復活は20世紀初頭に起こった。20世紀初頭、ウクライナ人は1917年から1921年のウクライナ革命で初めて独立国家を樹立した。
1917年3月、「ウクライナ中央ラーダ」(UCR)が設立され、国家建設に民主的な立法枠組みを提供しようとした。この後、ウクライナ中央ラーダによって、ウクライナの国家としての発展の重要な要素となった国家政治法である「ユニバーサル」が4次にわたって採択された。
「第一ユニバーサル」は、ウクライナのロシア国内における自治を宣言し、ウクライナの主権力はウクライナ国民であるとした。統治はウクライナ国民議会が行い、同議会はウクライナ領内で有効な法律を採択する。同時に、ロシアはこのウクライナの自治に反対した。このため、ウクライナの自治の形態は最終的にロシアの制憲議会が決定すると宣言した妥協的な「第二ユニバーサル」が採択された。
1917年11月20日のウクライナ中央ラーダによる「第三ユニバーサル」は、民主的ロシア内におけるウクライナ人民共和国(UPR)の自治権を宣言した。第三ユニバーサルによると、ウクライナの自治には9つのウクライナ民族の州(地域)が含まれることになっていた。ウクライナの土地におけるすべての権力はウクライナ人に属する。立法府、行政府、司法府に権力を分割することが規定された。土地の私有権は取り消され、土地は「労働者人民」の財産であると宣言された。民主的自由が導入され、言論、報道、言語、宗教、集会、ストライキの自由が認められた。1日8時間労働と生産管理が導入された。司法改革が実施され、死刑が廃止された。地方自治の権限が拡大された。
ウクライナ国民にとって最も重要だったのは、1918年1月9日の「第四ユニバーサル」で、ウクライナ人民共和国は「誰からも独立した、自由な、ウクライナ国民の主権国家となる」と宣言した。こうしてウクライナ人民共和国は、自治権を放棄し、旧ロシア地域との連邦化を終了させた。独立宣言の決定には、外部環境が大きく影響した。当時、ウクライナ軍部隊とロシアのボリシェヴィキ部隊が戦闘を繰り広げていた。ボリシェヴィキ軍はキーウ接近していた。ウクライナ中央議会は、ロシアの武力侵略に対抗する同盟国を模索していた。こうして独立を宣言することで、ウクライナは国際舞台で自らを正当化し、国際条約を締結することができた。ウクライナは、ドイツ、オーストリア・ハンガリー、トルコ、ブルガリアの4国同盟のメンバーから正式に承認された。
第四ユニバーサルでは、ウクライナの権力はウクライナ国民に属すると規定され、制憲議会はその国民に代わって行動した。ウクライナ人民共和国は、すべての近隣諸国との平和と調和を望む平和国家であると宣言された。内戦を引き起こしたロシアのボリシェヴィキ政権の政策が厳しく批判された。農民の利益のために土地改革を実施し、生産、貿易、銀行部門の統制を確立する計画だった。第四ユニバーサルは、時事的な呼びかけで幕を閉じた: 「我々は、独立したウクライナ人民共和国の全市民に対し、我々の人民の自由と権利を守るためにしっかりと立ち上がり、農民と労働者の独立した共和国のすべての敵に対して、その運命を全力で守るよう呼びかける」。
ウクライナ中央ラーダのユニバーサル採択は、ウクライナ人民共和国の一種の憲法制定行為だった。ユニバーサルは宣言的な性格を持っており、政治的、経済的、社会的、その他ウクライナの国民生活の基盤を法的に規定し、国民国家を発展させる極めて重要な手段であった。
※1 中央評議会、中央審議会、と訳されることもある。

参考文献
1. Універсал Української Центральної Ради (ІІІ) від 7 (20) листопада 1917р. Електронний ресурс:
 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0005300-17#Text
2. Історія держави та права України у двох томах. Том 1 за редакцією докторів юридичних наук В.Я Тація, А.Й. Рогожина, В.Д. Гончаренка. Електронний ресурс;
 https://sites.znu.edu.ua/ua_statehood_history/sereda/Microsoft_Word_-_-storVya_derzhavi_V_prava_ukra_ni__za_red__v_ya__tatsVya__t__1_.pdf
3. Універсал Української Центральної Ради (IV) від 09.01.1918р. Електронний ресурс
 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0001300-18#Text

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