ウクライナ人民共和国（ウクライナ）は、旧ロシア帝国の一部であったウクライナの土地に成立した、20世紀（1917〜1921年）最初のウクライナ国家である。ウクライナ人民共和国は、1917年2月革命の勝利後に展開されたウクライナ人の民族解放運動の結果として形成された。ウクライナ人の民族運動はウクライナ中央ラーダによって指導された。

1918年のウクライナ人民共和国（Ukrainian People’s Republic or UPR）憲法は、ウクライナ国家の政治的・法的発展にとって極めて重要であった。なぜこの憲法が重要なのか。1918年のUPR憲法は、ウクライナ中央ラーダの4つのユニバーサルとは異なり、民主主義の価値と原則を宣言ではなく実践の中で謳った。民主主義の価値と原則の多くは、1996年6月28日に採択されたウクライナ独立憲法の策定に用いられた。

ウクライナ中央ラーダは、第一ユニバーサルが宣言された直後の1917年6月に憲法制定プロセスを開始した。憲法委員会は100人で構成され、ウクライナの著名な歴史家・政治家であるミハイロ・フルシェフスキーが委員長を務めた。UPR憲法起草にあたり、委員会は歴史的、経済的、法的条件がウクライナと類似していたヨーロッパの憲法制定法を研究した。1918年1月9日 ウクライナ中央ラダが第4ユニバーサルを採択。このユニバーサルにより、ウクライナ人民共和国の独立と自治が宣言された。1918年4月29日、ウクライナ中央ラーダの最終会期において、ウクライナ人民共和国憲法が採択された。革命的な出来事、ロシアとドイツの占領、クーデターにより、ウクライナ中央ラーダは4月29日に消滅した。1918年のウクライナ人民共和国憲法は、その前身であるピリプ・オルリク憲法と同様、ウクライナで実施・運用することはできなかった。この文書は法的効力を持たなかったが、憲法思想の重要な歴史的・法的源泉であり続け、ウクライナ国家における憲法と法的規制のさらなる発展の基礎となった。

憲法は8つの章と83の条文で構成されている。

第1章は、ウクライナの独立と主権を決定する国家としての一般的基礎に充てられている。第1項では、「国法を回復したウクライナ人民共和国は、国土をよりよく防衛し、法を確実に執行し、国民の自由、文化、福祉を保護するために、誰からも独立した独立国家である」ことを宣言した。別途、ウクライナは単一国家であり、国境は国民議会（立法機関）参加者の2/3の同意がなければ変更できないことが明記された。この章では、領土の地方自治権と少数民族の権利が明記された。

第2章は市民の権利についてである。例えば、憲法は二重国籍を禁じており、最高裁判所のみが国民のウクライナ国籍を剥奪する権利を有していた。成人年齢は20歳である。女性と男性の権利と自由は平等である。民主的な権利と自由、すなわち信教の自由、表現の自由、移動の自由、住居の不可侵が謳われている。憲法は、刑罰として死刑、拷問、人間の尊厳を傷つけること、財産の没収を禁じている。

第3章は国家機関を定義している。1710年の憲法と同様、ウクライナは立法、行政、司法の三権体制をとっている。立法権は国民議会に、最高行政権は人民大臣評議会に、司法権は一般裁判所に帰属する。

第4章は、立法府であるウクライナ人民共和国国民議会と選挙プロセスについてである。特に、憲法は、20歳に達したすべての国民に平等な権利と平等なアクセスを保証し、司法上の制限もなかった。比例代表制は、人口10万人につき1議席と定められていた。20歳以上のすべての国民が立候補し、選挙される資格があった。人民議会の任期は3年であった。憲法は下院議員の政治活動に対する嫌がらせからの保護を保障した。最高裁判所は選挙の有効性を決定する。

1710年のピリプ・オルリクの旧憲法とは異なり、第39条は立法主導権の主体性を規定している。したがって、ウクライナ人民共和国人民議会の審議に付された立法草案に対する決定は、国民議会議長会、30人以上の代議員会派または代議員グループ、議会の執行機関、自治政府機関などが行うことができる。

第5章は、行政機関である人民大臣評議会について書かれている。行政機関は国民議会に従属し、国民議会に責任を負う。人民大臣評議会の構成は国民議会長に委ねられ、人数と構成は国民議会が承認する。第57条と第58条は、個々の大臣または評議会全体の罷免手続きを定めている。

第6章は司法の権限を定めている。司法の最高機関はウクライナ人民共和国一般裁判所である。一般裁判所は国民議会によって選出されたパネルで構成され、任期は5年である。

憲法は、すべての国民は例外なく法の下に平等であると定めている。民事法、刑事法、行政法の枠内での司法権は、専ら司法当局によって行使される。

ウクライナはもともと多国籍国家であったため、人口は15以上の民族で構成され、そのうちウクライナ人が80～90％を占めていた。そのため、少数民族の文化を保護するために、憲法は民族生活を独自に組織する権利を保障し、いかなる民族もこの権利を奪われたり、他国や当局などから嫌がらせを受けたりすることはできなかった。少数民族は国民連合を結成する権利を有し、国民連合は少数民族に属する特定の領土を統治する権利を与えられた。憲法は、国民連合はそれぞれの国籍の人数に応じて、国の中央予算から資金を調達すると規定していた。このため、国民連合は独自の予算を編成しなければならず、国民議会で審議・承認された。

特筆すべきは、ウクライナ人民共和国憲法が採択された後も、ロシアはウクライナ支配を確立しようとする動きを止めず、絶えず軍隊を派遣してウクライナの都市を占領しようとしたことである。例えば、1918年、ハリコフは短期間占領された。このような状況を踏まえ、憲法は市民の権利と自由を一時的に制限する手続きを定めた。

ウクライナ人民共和国の功績は、国家機関の創設とその機能の確保だけではない。ウクライナ人民共和国は、ヨーロッパの平和を確立するために国際舞台でも役割を果たした。ウクライナは4年以内に、ベルギー、イギリス、イタリア、ルーマニア、フランスというEntente(エンタント)政治同盟を形成する国々と外交関係を樹立した。オーストリア＝ハンガリー、ブルガリア、ドイツ帝国、オスマン帝国などとも関係を結んだ。合計で30カ国以上と外交関係を結んだ。ウクライナは1918年にブレスト講和条約に加盟した。ウクライナは1919年から1920年のパリ講和会議にも参加した。

ウクライナはヨーロッパの有力国に保護と支援を求め、特にドイツには食料と引き換えに軍事支援を約束し、45万人のドイツ軍がウクライナに派遣された。しかし、第一次世界大戦でオーストリア＝ハンガリーが敗北すると、ドイツ軍はウクライナから撤退した。その後、ロシア軍は徐々にウクライナの領土を奪い始めた。ウクライナはポーランドの支援を得て、西部の領土をロシアの占領から一時的に守った。この間、ウクライナの東部領土はボリシェヴィキに抵抗した。抵抗にもかかわらず、ロシア軍は徐々にウクライナの土地を占領し、ソ連の支配を確立した。ウクライナ住民はボリシェヴィキ政権を支持せず、抵抗を続けた。いくつかの地方抵抗は1930年代まで続いた。住民を屈服させるため、ボリシェヴィキはウクライナで飢饉を組織した（ホロドモール、1931～1933年）。概算によれば、このウクライナ人に対する大量虐殺行為の結果、約500万人が死亡した。ソビエト連邦とホロドモールのトピックは、さらなる設問で取り上げる。

ウクライナ人民共和国憲法は、ウクライナ人民共和国が立法府、行政府、司法府に国家権力を分離した主権在民の民主議会制国家であることを宣言した。憲法は、当時のウクライナの法体系にとってまったく新しい原則を導入し、実施した。特に、人民を主要な権力源とすること、権力の分権化、政治的権利と市民的権利の平等原則などである。憲法は、行政・領土分割制度、市民権、議会免除制度など、法分野において新たな制度を確立した。憲法は、民主主義的な価値観や原則を宣言的な表現ではなく、実践的な表現で謳い、その多くは1996年6月28日に採択された独立ウクライナ憲法の起草に用いられた。

ウクライナ中央ラーダのユニバーサル。
「ウクライナ中央ラーダ」(Ukrainian Central Rada or UCR)^※1 は20世紀初頭のウクライナ人民を代表する機関であり、ウクライナ人民共和国（The Ukrainian People’s (National) Republic or UPR）の建国宣言後の最初の議会となった（1917年3月4日～1918年4月29日）。このウクライナ中央ラーダが、ウクライナの独立の基礎を気づいた歴史的文書となる「ユニバーサル」を定めた。ここでは、ウクライナ中央ラーダと、それが定めた4次にわたるユニバーサルについて、概要を述べる。
遡ること18世紀後半から19世紀にかけて、ヨーロッパでの数々の戦争の結果、ウクライナのほとんどの土地はロシア帝国の一部となった。ウクライナのコサックの残党は改革され、ロシア軍に加わった。ロシア帝国主義は、様々な方法や手段でウクライナの国家制度を制限しはじめ、最終的には18世紀末までにこれらを排除した。
ウクライナの国家としての復活は20世紀初頭に起こった。20世紀初頭、ウクライナ人は1917年から1921年のウクライナ革命で初めて独立国家を樹立した。
1917年3月、「ウクライナ中央ラーダ」（UCR）が設立され、国家建設に民主的な立法枠組みを提供しようとした。この後、ウクライナ中央ラーダによって、ウクライナの国家としての発展の重要な要素となった国家政治法である「ユニバーサル」が4次にわたって採択された。
「第一ユニバーサル」は、ウクライナのロシア国内における自治を宣言し、ウクライナの主権力はウクライナ国民であるとした。統治はウクライナ国民議会が行い、同議会はウクライナ領内で有効な法律を採択する。同時に、ロシアはこのウクライナの自治に反対した。このため、ウクライナの自治の形態は最終的にロシアの制憲議会が決定すると宣言した妥協的な「第二ユニバーサル」が採択された。
1917年11月20日のウクライナ中央ラーダによる「第三ユニバーサル」は、民主的ロシア内におけるウクライナ人民共和国（UPR）の自治権を宣言した。第三ユニバーサルによると、ウクライナの自治には9つのウクライナ民族の州（地域）が含まれることになっていた。ウクライナの土地におけるすべての権力はウクライナ人に属する。立法府、行政府、司法府に権力を分割することが規定された。土地の私有権は取り消され、土地は「労働者人民」の財産であると宣言された。民主的自由が導入され、言論、報道、言語、宗教、集会、ストライキの自由が認められた。1日8時間労働と生産管理が導入された。司法改革が実施され、死刑が廃止された。地方自治の権限が拡大された。
ウクライナ国民にとって最も重要だったのは、1918年1月9日の「第四ユニバーサル」で、ウクライナ人民共和国は「誰からも独立した、自由な、ウクライナ国民の主権国家となる」と宣言した。こうしてウクライナ人民共和国は、自治権を放棄し、旧ロシア地域との連邦化を終了させた。独立宣言の決定には、外部環境が大きく影響した。当時、ウクライナ軍部隊とロシアのボリシェヴィキ部隊が戦闘を繰り広げていた。ボリシェヴィキ軍はキーウ接近していた。ウクライナ中央議会は、ロシアの武力侵略に対抗する同盟国を模索していた。こうして独立を宣言することで、ウクライナは国際舞台で自らを正当化し、国際条約を締結することができた。ウクライナは、ドイツ、オーストリア・ハンガリー、トルコ、ブルガリアの4国同盟のメンバーから正式に承認された。
第四ユニバーサルでは、ウクライナの権力はウクライナ国民に属すると規定され、制憲議会はその国民に代わって行動した。ウクライナ人民共和国は、すべての近隣諸国との平和と調和を望む平和国家であると宣言された。内戦を引き起こしたロシアのボリシェヴィキ政権の政策が厳しく批判された。農民の利益のために土地改革を実施し、生産、貿易、銀行部門の統制を確立する計画だった。第四ユニバーサルは、時事的な呼びかけで幕を閉じた： 「我々は、独立したウクライナ人民共和国の全市民に対し、我々の人民の自由と権利を守るためにしっかりと立ち上がり、農民と労働者の独立した共和国のすべての敵に対して、その運命を全力で守るよう呼びかける」。
ウクライナ中央ラーダのユニバーサル採択は、ウクライナ人民共和国の一種の憲法制定行為だった。ユニバーサルは宣言的な性格を持っており、政治的、経済的、社会的、その他ウクライナの国民生活の基盤を法的に規定し、国民国家を発展させる極めて重要な手段であった。

1710年のピリプ・オルリク憲法。
ウクライナの立憲主義は、深い歴史的ルーツと継続性、そして独自の特殊性を持っている。その中で最も重要なのは、ウクライナの立憲主義は、立憲主義を最初に形成したヨーロッパ諸国の影響を受けて発展した点である。ウクライナの立憲主義は、人権と自由、法の支配、民主主義という考え方に基づいている。これらの原則は、ウクライナ人の国民性、生活様式、価値観、社会関係に従って、何世紀にもわたって形成されてきた。
ウクライナの歴史におけるさまざまな段階は、さまざまな憲法文書によって特徴づけられた。ウクライナの憲法分野の著名な専門家であるY. M. Todykаは、ウクライナの立憲主義の起源は1710年のピリプ・オルリク憲法の採択にさかのぼると主張している^※1。
憲法は旧ウクライナ語とラテン語の2言語で書かれた。憲法は前文と16条から成る。前文には、ウクライナ人とザポロージア軍の出現と発展の歴史が記されている。憲法の主な考え方は、ウクライナの国家としての起源はキーウ大公国にあるというものである。この憲法は、ウクライナ人の歴史的優先順位と、彼ら自身の国家に対する当然の権利を規定した。憲法はウクライナの独立を宣言した： 「ドニプロ川の両岸のウクライナは、外国の支配から永久に自由である」^※2。第1条は、正教をウクライナの国教とすることを宣言した。第2条はウクライナの国家主権を謳った。
ピリプ・オルリク憲法は、国家権力を立法、行政、司法の3部門に分割し、チェック・アンド・バランスのシステムを確立するという、ヨーロッパ立憲主義の実践における最初の試みであった。このような国家権力の仕組みを導入した目的は、国家権力の実効性を高め、ヘトマンやコサック将校の特定のグループによる権力の簒奪を防止しようとするコサック将校の試みであった。国権の最高機関は、憲法第6条から9条に明記されていた。これらには、総評議会、ヘトマンとジェネラル・サージャント、そして一般裁判所があった。
総評議会は立法機関であった。総会はヘトマンによって年3回招集された。総評議会の招集期間を憲法で定めたのは、ヘトマンの権力を制限するためであった。憲法第6条によれば、一般評議会はヘトマンに対して「祖国の法と自由の侵害に関する報告」を要求することができた。その会議では、国家の安全、公益、その他の公共問題などが検討された。
ピリプ・オリク憲法によれば、行政権はジェネラル・サージャント評議会とヘトマンに属する。ジェネラル・サージャント評議会は政府の機能を果たすものであり、最高執行機関である。ヘトマンは、ジェネラル・サージャント評議会の承認なしに行政上の決定を下す権利を持たなかった（第6条）。ジェネラル・サージャント評議会のセッションの間の期間は、ヘトマンがジェネラル・サージャント評議会の権限を行使した。ヘトマンの権限は、第6条、第7条、第8条によって大幅に制限されていた。これらの規定によると、ヘトマンには国庫と土地を処分する権利、独自の人事政策を行う権利、独立した外交政策を追求する権利はなかった。ヘトマンには、その物質的な必要性を満たすために、利益が明確に規定された一定のランクの不動産が割り当てられたが、それはその任期中に限られた。国家権力の最高機関の分析は、ピリプ・オルリク憲法がウクライナに議会・大統領制の共和制を確立したと主張する根拠となる。
ピリプ・オルリク憲法は、司法について一般的な条項のみを規定していた。第7条によれば、ヘトマンには司法手続きを行う権利はなかった。司法権は一般裁判所に属し、一般裁判所はヘトマンから独立して行動することになっていた。総法院は、ヘトマン、将校、大佐、顧問官、その他の政府高官に対する不服申し立てに関する事件を審議しなければならなかった^※3。憲法のこのような規定は、司法の独立の原則の導入というべきである。
第13条は、首都はキーウであると定めている。キーウは他の市町村とともに地方自治権を有する^※4。
1710年憲法の制定に先立ち、スウェーデン王国とオスマン帝国、ムスコヴィー朝との間で大規模な戦争が勃発した。戦争は現在のウクライナの領土で行われた。戦争はムスコヴィーが勝利し、ウクライナは国家としての地位を失い、ほぼ完全にモスクワに占領された。ウクライナ軍はウクライナ南部の国境、現在のケルソン地方まで撤退し、その土地に定着した。 この憲法が承認されたのはその時である。現ヘトマンが署名し、将軍たちが承認した。しかし、ウクライナは19世紀初頭まで国家としての地位を失っていたため、この文書は発効しなかった。
ピリプ・オルリクは、ウクライナ国家構想の実現がヨーロッパ地域の平和維持に役立つことを示そうとした。ロシアの弱体化によってウクライナが復興することで、ヨーロッパの均衡が維持されると、ヨーロッパの君主たちを説得した。同時にオルリクは、ウクライナがロシアのくびきから解放され、国家の独立を確立するのを助けなければ、ヨーロッパ諸国がロシアから危険にさらされるであろうと警告した^※5。
ピリプ・オルリクは、「極端な場合、抑圧された市民への援助を必要とする」国際法に訴えた^※6。ヨーロッパの支配者たちにウクライナの独立を支援するよう呼びかけたオルリクは、ウクライナの独立国家の復活がロシアの脅威からヨーロッパの自由を守ることにつながると強調した。ピリプ・オルリクは、ウクライナの憲法、政治、法律思想を代表する人物で、ウクライナの独立国家を実際に復活させようとした最初の人物の一人であった。彼はまた、独立国家を創設するウクライナ国民の不可侵の権利を理論的に立証し、ヨーロッパの政治家たちにそれを承認する必要性を説得しようとした。